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EstampillaManoTS19-12-18

Un Ayuntamiento recibe una liquidación contra la que presenta un recurso de reposición, que es inadmitido por extemporáneo, alegando el órgano que debe recibirlo que le llega cuatro días después de finalizar el plazo de un mes establecido para la presentación de los recursos de reposición (LGT art.223.1).


Tras ejercitar infructuosamente la vía administrativa acude al TSJ, que a su vez desestima el recurso interpuesto, alegando igualmente que se ha sobrepasado el plazo. Presenta entonces recurso de casación ante el TS.


El Ayuntamiento alega que ha presentado el escrito el día de la finalización del plazo, aportando documental del registro de entrada en la ventanilla única del propio Ayuntamiento el referido día a las 14:07 horas, esto es, fuera del horario establecido de 9 a 14 horas.

A juicio del TS, la controversia radica en dos cuestiones, siendo la segunda consecuencia de la primera:


1) Si la presentación de un recurso administrativo por una Administración pública en su propio registro produce, en cuanto a l cumplimiento del plazo máximo de interposición de reclamaciones, recursos y otros trámites de vencimiento, el mismo efecto jurídico que si lo hubiera presentado ante el registro de la Administración a la que el escrito fuera dirigido.


Señala el Tribunal que las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a las Administraciones públicas pueden presentarse, entre otros, en el registro de cualquier órgano administrativo (L 30/1992 art.38.4, vigente en el momento de los hechos).


Y en este sentido, el TS determina que dentro del ámbito subjetivo de quienes pueden hacer uso del servicio público, la normativa no excluye del término ciudadanos, como sujeto de derechos de carácter adjetivo en el seno de los procedimientos administrativos, a las Administraciones públicas cuando la lógica lo imponga (TS 8-3-06, EDJ 2006/24918; 24-2-15, EDJ 2015/21813).


Y para que no quepa duda alguna, el Tribunal se refiriere a la LPAC que, aunque no estuviera vigente en el momento de los hechos, viene a regular esta cuestión relativa a los registros con mayor amplitud, utilizando el término interesados en lugar de ciudadanos (LPAC art.16.4).


Por ello, considera el TS que debe darse una respuesta afirmativa a esta cuestión: una Administración pública, a través de sus órganos, puede registrar ante sí, con plena validez y eficacia en su propio registro oficial escritos de cualquier clase y, en especial, reclamaciones y recursos, siendo válida la fecha estampada en ellos como de efectiva presentación, como si lo hubiera sido en el registro de la Administración receptora o destinataria de tal solicitud o recurso.


2) Ya que la respuesta a la primera cuestión es afirmativa, procede entonces aclarar si la presentación de escritos de término por parte de una Administración pública se ha de efectuar necesariamente dentro del horario establecido para el registro administrativo.


En este sentido, determina el TS que la respuesta a esta cuestión ha de ser también afirmativa, toda vez que en el ámbito de la relación entre dos Administraciones públicas, y a los efectos de la presentación en plazo de un recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa, la municipal que interviene aquí lo hace en una consideración semejante objetivamente a la de un ciudadano. Así, no puede servirse privilegiadamente de su posición dominante como titular o gestora del registro público para permitirse a sí misma lo que no autorizaría a un particular que se encontrase en la misma situación y circunstancia, quien no podría, en ningún caso, utilizar el registro municipal fuera del horario establecido a tal fin.


Por todo lo expuesto, el TS desestima el recurso de casación interpuesto por el Ayuntamiento.

 

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